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　　近来，中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》），對構建生態環境分區管控體系，實施分區域精准管控作出明確布置，是進一步健全生態環境源頭預防體系、優化國土空間開發保護格式、进步生態環境办理現代化水平的關鍵舉措。生態環境分區管控與國土空間規劃關系亲近，在基礎底圖、生態保護紅線、法定保護區域等方面坚持一致，但同時又在办理對象、办理标准、办理手法等方面存在顯著差異，因而《意見》提出，在生態環境分區管控计划編制、單元劃定、信息同享、更新調整等過程中，與國土空間規劃做好充沛銜接，協同發力，以生態環境高水平保護持續協同推動國土空間開發保護格式優化。

　　國土空間是生態文明建設的重要載體，優化國土空間開發保護格式是生態文明建設的重要任務，國土空間規劃、生態環境分區管控等是優化國土空間開發保護格式的重要手法。《中心國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》，把“優化國土空間開發保護格式”作為“加速發展方法綠色轉型”的首要任務，提出健全主體功用區准则，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。同時也提出“完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展‘明底線’、‘劃邊框’”，是優化國土空間開發保護格式的重要手法。

　　國土空間規劃需求從空間布局上明確農業、生態、城鎮開發保護格式以及永久根本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。而生態環境分區管控需求劃定生態環境管控單元，落實生態環境保護紅線底線要求，拟定生態環境准入清單，是生態環境保護源頭預防體系的重要環節。國土空間規劃和生態環境分區管控都是生態文明准则體系重要組成部分，在各自領域，堅持底線思維、系統思維，落實國家生態安全、區域協調發展和主體功用區戰略，強化空間分區办理，實施系統办理、綜合办理、源頭办理，一起保安全、促發展。

　　生態環境分區管控與國土空間規劃坚持充沛銜接。二者在生態環境基礎底圖方面坚持一致，包含底圖坐標系、行政區劃、山體河流水系、天然資源要素、生態環境狀況、各類依法設立的保護區及管控區邊界范圍等，充沛銜接，坚持一致，在一張底圖上拟定分區管控计划。在生態保護紅線方面，統一劃定並嚴守一條生態保護紅線。在触及耕地保護、工業園區、城鎮開發邊界等空間范圍，生態環境分區管控充沛銜接國土空間規劃的要求。

　　在准则定位和目標上，《意見》提出，生態環境分區管控是以保证生態功用和改进環境質量為目標，實施分區域差異化精准管控的環境办理准则，是进步生態環境办理現代化水平的重要舉措。同時，提出發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性效果。國土空間規劃側重土地用处操控，旨在明確必定區域國土空間開發保護在空間和時間上的组织，生態環境分區管控聚集空間上生態環境質量、污染物排放等環境行為的分區办理，旨在明確各流域、各區域、各單元生態環境办理要求，完善生態環境源頭預防體系鏈條，二者協同發力，有利於推動构成節約資源和保護環境的空間格式、產業結構、生產方法、生活方法。

　　在管控對象和形式上，《意見》提出，實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源使用上線，科學指導各類開發保護建設活動。國土空間規劃管控對象是土地用处和開發建設強度，生態環境分區管控則圍繞區域流域環境質量改进和生態功用进步目標，針對影響生態和排放污染的行為，聚集好（優先保護）壞（重點管控）兩頭，進行預防性和操控性管控，把該保護的區域科學地劃出來，守牢天然生態安全邊界，把發展同保護对立杰出的區域識別出來，守住生態環境質量底線，從而實現對各類開發保護建設行為的規范和引導。

　　在空間單元和标准上，《意見》提出，基於生態環境結構、功用、質量等區域特征，通過環境評價，在各生態環境要素办理分區的基礎上劃定優先、重點、一般3類管控單元。生態環境管控單元以環境屬性為基礎（如大氣基於公裡網格的操控單元，水環境基於流域操控單元等），充沛體現了污染物傳輸流動性、办理需求與办理基礎，宜粗則粗、宜細則細。现在全國生態環境分區管控计划，各管控單元标准在10平方公裡至500平方公裡左右，能够較好地支撐生態環境差異化、精細化办理的需求。國土空間規劃分區标准通過規劃體系逐級細化，最終落到地塊和宗地，管控标准在畝和公頃标准，遠小於生態環境管控單元。

　　下一步，在生態環境分區管控准则實施過程中，要落實《意見》相關要求，依照“充沛銜接、各有側重、協同發力、分步推進”的思路，持續探究完善生態環境分區管控與國土空間規劃的准则銜接路徑，进步生態環境办理效能。

　　深化頂層設計，加強准则銜接。落實長江保護法、黃河保護法等相關法律法規和方针要求，指導各地在生態環境分區管控计划拟定、單元劃定、清單編制、信息同享等方面做好與國土空間規劃的充沛銜接，積極推動將准则銜接要求納入國土空間規劃、生態環境保護等相關法律法規制修訂，生態環境部門會同天然資源部門，在雙方办理准则體系和標准規范體系中深化細化銜接要求，一起做好相關研讨及試點先行等作业，積累經驗、完善機制，构成方针合力。

　　推動同享共用，加強效果銜接。生態環境分區管控计划拟定過程中，做好基礎數據、分區计划與國土空間規劃分區、管控要求與用处操控的銜接，與國土空間規劃採用統一的國家基礎地理信息地圖，同享一套生態保護紅線效果。树立常態化的效果同享機制，暢通途径互聯互通途径，保证相關數據和資料的及時獲取，进步銜接作业准確性和時效性。在分區管控计划動態更新和定时調整作业中，做好與“三區三線”效果的動態銜接。

　　做好方针協同，加強應用銜接。树立協同聯動作业機制，依托各級數字化途径，以協同支撐严重戰略拟定、严重方针拟定、严重規劃編制、严重項目落地為重點方向，通過設立途径並聯審批接口、彼此開放运用權限、共用智能剖析應用模塊功用等方法，構建便当化作业條件，針對不同區域開發保護建設活動特點，聚集生態環境質量改进，實施分單元差異化生態環境办理，推動准则實施層面的有用聯動，促進協同發力。

　　夯實作业基礎，加強作业保证。加強組織保证和才能建設，充沛的使用相關技術沟通途径，加強沟通研討，圍繞兩項准则理論、技術、办理、應用等方面銜接，開展严重課題研讨，不斷探究銜接新路徑、新形式，加強對基層作业的指導與培訓，进步基層办理機構技術才能，規范各地銜接作业。

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